读创/深圳商报首席记者 张玮玮 通讯员 司新宣 福司宣 文/图

(资料图片仅供参考)

近期，经深圳市福田区政府批准，《福田区福田街道福田村城市更新单元规划》（以下简称“规划”）向社会公布。福田村位于福田区两大核心引擎交汇处，南部毗邻河套深港科技创新合作区空间，区位优势显著。其中，03-01地块的地标超高层塔楼规划高度不超过480米。该超高层建筑作为深圳中心区的新超塔地标，未来将形成深港之间的空间及视觉联系而备受瞩目。规划的出台是以重大行政决策程序推动超高层建筑项目规划和建设审批的有益探索。

2021年10月，住房和城乡建设部和应急管理部联合发布《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》，明确规定超高层建筑应按照《重大行政决策程序暂行条例》的要求，作为重大公共建设项目报审，实行责任终身追究。作为法治先行示范城市中心城区，福田区勇当尖兵，福田区城市更新和土地整备局先行先试，福田区司法局全程指导审查，2022年率先将《福田区福田街道福田村更新单元规划（超高层建筑）方案》纳入区政府重大行政决策目录，严格按照国家、省、市重大行政决策程序规定，经征求公众意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大程序，从安全性、经济性、历史性、生态性、景观性和区域特征增强等多方面论证，遵循科学民主法治的原则，全力推动重大公共建设项目实施，以法治助力城区高质量发展。

共商共议，公众参与助推决策发展

福田区将重大行政决策公众参与视为落实全过程人民民主的关键，实施目录化管理，将该决策纳入区政府重大行政决策事项目录和听证目录，决策承办单位在决策落地过程中广泛征求公众意见，通过在项目现场及报刊媒体公示规划草案、网上征求意见并按程序召开听证会等多元途径，让公众参与的力量成为城区发展的强大助推器。

专业把关，专家论证确保决策科学

福田区以重大行政决策专家论证联接专家科学意见。决策承办单位邀请7名专家对超高层建筑方案的重大决策进行全面的论证，形成27页专家论证会议材料，为重大行政决策提供专业性、技术性意见和建议。

底线把控，风险评估稳固决策基础

为确保重大行政决策的安全性与可行性，福田区政府按要求全面开展风险评估。通过对社会稳定、环境、经济、法律等多重风险分析，从合法性、合理性、可行性、可控性进行综合评估，切实做到风险有数、措施有备、减压有效。

法治遵循，合法性审查保障依法决策

2019年起，福田区每年优化更新重大行政决策程序的工作指引，细化重大行政决策合法性审查内容流程，坚持起草部门与政府法制机构双重合法性审查，政府法制机构进行全流程指导沟通，确保该决策实体及程序均符合法律规范，最终以无合法性问题提请集体讨论，以法治保障决策稳定。

权威规范，集体讨论把关决策出台

列入政府重大行政决策事项目录的决策事项，福田区均严格执行领导班子会议集体讨论及报告制度。该决策历经决策承办单位领导会议讨论、福田区人民政府常务会议讨论，并向同级党委报告，出台的每一步都集中研究、充分讨论，有效保障了决策的民主性、权威性。

经严谨论证、精心准备，该决策于2022年9月经福田区政府集体审议通过，向上级报审。据介绍，后续福田区将根据深圳市城市更新相关规定，加快督导推进福田村更新单元重点项目建设，并继续通过法治引领，将各项重大行政决策纳入法治轨道上进行，实现中心城区高质量发展。

审读：孙世建

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